江南真人入口江南真人入口浦东改革开放30年来，人民调解事业得到了长足发展，取得了显著的成效，为维护社会稳定做出了积极的贡献。人民调解是非诉讼纠纷解决机制中不可或缺、不可替代的一环，是化解社会矛盾纠纷的“第一道防线”。今年是浦东开发开放30周年，我们特组织10篇人民调解工作的系列报道江南真人app免费下载，陆续刊发，以见证人民调解与浦东开发开放一路同行，砥砺前行的光辉历程。

　　近年来，一些行业、专业领域纠纷易发多发，这些矛盾纠纷行业特征明显，专业性强，涉及主体多，影响面大。为了不断适应浦东开发开放的形势变化及人民群众对于解纷的多元需求，新区司法局着重发挥好人民调解中心（非诉讼争议解决中心）集约化、专业化的枢纽型平台功能，以及已经形成的集聚效应，加强对专业性、行业性人民调解组织的孵化、培育和对接，探索制度机制创新，不断提升服务能级，为矛盾纠纷提供低成本、高效率的解决途径，积极打造高品质专业调解服务品牌。

　　“近年来，浦东新区物业纠纷呈增长、多发态势。为了有效化解矛盾，浦东新区物业管理纠纷人民调解委员会成立。” 新区物调委主任孙晔介绍。2015年8月，浦东新区司法局、建交委、法院、综治办联合下发《浦东新区关于进一步加强物业管理纠纷人民调解工作的实施意见》，构建物业纠纷“区+街镇+村居”的三级联动调解机制。其中，区层面建立新区物业管理纠纷人民调解委员会，入驻新区人民调解中心，受理法院移送的物业服务合同案件，物管中心、街镇房办移送的信访案件以及街镇报送的疑难复杂纠纷。

　　2015年至2017年，新区物调委纠纷调解工作进入快车道。总体而言，纠纷化解呈现“多、快、好、省”的特点。2015-2019年，新区物调委共接收委托调解物业纠纷12090件，受理纠纷7319件，调解成功7000余件。

　　人民调解以合意本位为前提，在调解员的主持下解决纠纷，是在实体法律规范框架内以程序便利为导向的纠纷解决方式。新区物调委在调解实践中适用规范的流程，充分彰显了人民调解低成本、高效率的价值取向。

　　“随着时间推移，我们发现物业类纠纷越来越趋于一些专业疑难复杂类型。以前只是处理一些物业服务类纠纷，今年，我们接手的纠纷类型更多涉及到业主大会规范化运作。” 孙晔介绍。对此，新区物调委建立了一支由34位专家组成的专家咨询团队，涉及物业管理、建筑、法律等领域。“当遇到特别重大疑难纠纷时，我们会启动专家咨询，由专家对纠纷进行客观中立评估，并将他们的意见交给调解员。” 孙晔说。为了预防纠纷产生，将问题遏止在萌芽状态，新区物调委正和部分街镇合作，将专业力量提前导入至社区治理，助力诸如业委会换届选举等重要事务。“希望通过我们的努力提前实现美丽家园建设，以及用专业团队力量助力住宅小区综合治理。” 孙晔表示。

　　交通事故处理难，其中一难就是民事赔偿调解难。对当事人来说，一般不愿意上法院“打官司”，而是找交警做调解。一方面，浦东道路交通事故逐年上升，交警工作量大难以负荷，另一方面，赔偿涉及到保险理赔认定，专业化程度高。如果案件调解不了将大量进入法院。“在这种情况下，2015年12月，浦东新区道路交通事故民事损害赔偿纠纷人民调解委员会成立了。”新区交调委部长解新毅说。

　　成立之初，新区交调委渡过了一段“全员集体快速充电”的奋斗时光。彼时，新入职调解员对于道路交通事故领域相关知识并不非常熟悉。新区交调委邀请浦东交警支队民警进行专业培训，派驻调解员到保险公司实习。就这样，调解员们迅速成长为独挡一面的干将。

　　在浦东新区司法局、公安分局和同业公会的指导和配合下，道路交通事故民事损害赔偿纠纷人民调解从试点工作到在浦东全面推开已经近五年了。成立至今，新区交调委已调解成功53233件纠纷案件。仅2020年1月至10月，新区交调委共成功调解纠纷案件7208件，协议金额13138.6万元，完成率为99%。新区交调委现有八个工作室，共有17名专职人民调解员和同业公会选派的10名调解参与人。如今，驻事故组工作室分别为东明、川沙、惠南等八个工作室，每个工作室由调解员、调解参与人1-2名组成，事故处理组派民警或者协警1名负责协调调解工作。

　　在浦东，如果消费者与经营者发生有关消费者权益的争议，除了自行与商家沟通、向政府相关职能部门投诉外，还可以找到专业的调解机构维护权益。2018年4月，浦东新区综治办、司法局、市场监督管理局联合印发《关于加强浦东新区消费纠纷人民调解工作的实施意见》，成立浦东新区消费纠纷人民调解委员会，入驻浦东新区人民调解中心，为浦东新区辖区范围内的消费纠纷提供调解服务。目前，主要受理由市场监督管理部门移交的其职责范围内的适宜人民调解的消费纠纷。与去年同期相比，今年1月至10月，新区消调委新收案件增长了20202件，增长率为137.11%。成立至今，调解成功率90.03%。

　　人民调解员刘义对新区消调委成立后的第一个案例印象深刻，此案的调处推动了消费纠纷调解工作多个机制闭环。2018年3月某日晚间，吴某一家人在餐馆就餐，当晚出现腹痛、腹泻、呕吐等情况，随后就医。吴某等人通过12345市民服务热线投诉至浦东新区市场监督管理局三林市场监督管理所，要求查处餐厅是否涉及到食品安全卫生问题，并就损失主张相关赔偿。

　　“本案是一个典型的消费纠纷投诉，同时包含举报与投诉两个部分。” 刘义介绍。如何分割举报与投诉的处理工作成为了前期工作的难点。经过三林市场监督管理所与新区消调委三林工作室探索，制定出了一套调解工作机制，对案件的处理进行了分割，举报部分由市场监督管理所跟进处理，赔偿争议部分由新区消调委三林工作室依法开展调解。调解员根据调查结果，明法释理，调解成功，得到消费者认可。

　　为了促进调解的标准化，新区消调委将行之有效的消费纠纷调解实践经验上升为制度机制，优化调解流程，拟定“消费纠纷人民调解规范”区级标准，确保调解的每一环节都有据可依。“经过广泛意见征询、专家审定会等程序，在得到市级认可后最终予以发布。” 新区消调委委员张凤雷说。

　　据悉，新区消调委已在29个街镇成立了调解工作室，年底将实现全区百分之百全覆盖。

　　在浦东，消费者与银行业金融机构之间因购买、使用金融产品或接受金融服务产生的金融消费纠纷，经过多年探索实践有了一站式解决方案。2014年12月16日，根据上海市政府《2014年上海国际金融中心建设重点工作安排的通知》要求，上海市金融消费纠纷调解中心成立，成为我国第一家金融消费纠纷专业调解组织，也是中国人民银行在全国范围内开展的金融消费纠纷非诉讼解决机制首批试点之一。按照属地原则，2015年6月，在浦东新区司法局指导下，上海市金融消费纠纷人民调解委员会成立。

　　“在上海市司法局、上海市高级人民法院和中国人民银行上海总部的指导下，中心不断完善和创新工作机制，建立了小额纠纷快速解决机制、诉调对接机制和中立评估机制三大机制，以及线上金融消费纠纷网上调解平台和线下调解工作站两大平台，全面构建‘投诉+调解+裁断’一站式矛盾化解平台。” 上海市金融消费纠纷人民调解委员会副主任陆翔说。

　　面对金融消费纠纷涉及面广、专业性强、当事人需求多样等特点，提升调解员队伍专业化和促进调解方式多元化至关重要。如今，中心有180余名人民调解员，其中，律师占50%，高校专家教授占20%，金融从业人员占10%，还有退休法官、学者以及中心专职人民调解员。中心不断丰富调解服务方式，推出现场调解、上门调解、夜间调解、电话调解、在线调解以及针对聋哑人士的手语调解、针对外籍人士的涉外调解服务等。“现在，进入调解的纠纷成功率大概在80%左右，从国际惯例上说还是比较高的。” 陆翔介绍。

　　多年来，中心为践行“枫桥经验”，推动浦东“三不”工作，将矛盾纠纷化解在基层一线，在金融机构和律师事务所设立基层调解工作站，利用工作站提供金融消费纠纷咨询、调解、宣传等系列服务，切实将服务推送到老百姓身边。

　　原标题：《立足专业规范便捷 探索制度机制创新 打造高品质调解服务品牌 ——记浦东新区行业性、专业性人民调解工作》

　　本文为澎湃号作者或机构在澎湃新闻上传并发布，仅代表该作者或机构观点，不代表澎湃新闻的观点或立场，澎湃新闻仅提供信息发布平台。申请澎湃号请用电脑访问。