中央经济工作会议把“统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展”作为今年九项重点任务之一。同时，会议强调，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平，大力发展县域经济。国务院政府工作报告也对相关工作进行了部署安排。

　　一分部署，九分落实。全国两会期间，就如何落实好相关部署，本报记者采访了全国政协常委、农业和农村委员会副主任刘雷，全国政协委员、国务院原副秘书长郭玮，全国政协委员、甘肃省农业科学院原院长马忠明。

　　记者：中央经济工作会议提出，严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理。抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。中央为何一再强调严守耕地红线？

　　郭玮：虽然成绩显著，但我们必须充分认识到我国人口规模巨大的国情没有变，食品消费还在升级，粮食等重要农产品供需紧平衡的态势仍在持续，保障供给依然是我们必须面对的重大挑战，粮食安全的弦一刻都不能松懈。把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，最根本的就是保护和利用好耕地。近几年我国耕地数量减少势头初步得到遏制，但占用和保护的矛盾依然突出，耕地质量不高的问题依然严峻，强化耕地保护和质量提升依然是当前和今后相当长时期的重要任务。

　　强化耕地保护，首先要坚决守牢18亿亩耕地红线。要稳住耕地总量，坚持耕地保护优先，完善占补平衡制度，确保耕地不减少，粮食生产能力不变弱。要严格控制耕地占用，通过国土空间规划和严格用地审批来严控新增建设用地规模，规范有序实施耕地转为园地、林地、草地等其他农用地，积极盘活利用闲置建设用地，尽量少占不占耕地。耕地占补平衡政策是工业化、城镇化建设等占用耕地的补救措施，必须针对现有问题不断完善，坚决防止过去占补平衡中出现过的补充数量不到位、补充质量不到位问题，坚决防止多占少补、占优补劣、占水田补旱田等现象。要坚持“以补定占”，确保“占一补一”，把非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为，统一纳入耕地占补平衡管理。要推进“占优补优”，完善并坚持补充耕地质量评价和验收标准，确保补充耕地质量不低于被占用耕地。

　　马忠明：党的十八大以来，我国粮食产量稳步增长，自2015年起连续9年保持在1.3万亿斤以上。2024年全国粮食总产量达到14130亿斤，首次迈上1.4万亿斤新台阶。以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养活了世界近1/5的人口。成绩来之不易，但也要看到，我们仍然面临粮食生产基础条件薄弱、耕地面积减少、土壤退化和产能下降、自然灾害多发等问题，需要高度重视。

　　记者：高标准农田建设是提高耕地质量、提升粮食综合生产能力的重要基础性工程。目前，哪些问题需要高度关注？有哪些经验值得借鉴？

　　郭玮：强化耕地质量提升，重点要扎实推进高标准农田建设。目前全国累计建成高标准农田超过10亿亩，但也存在建设质量参差不齐、管护机制不够健全等问题，下一步关键是确保建设质量和可持续利用。要强化产能提升导向，把资金投向、建设重点聚焦到田内，把更多符合条件的农田改造成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。要严把工程质量关，完善高标准农田建设制度标准体系，建立工程质量监督检验体系，常态化开展工程设施质量抽测，持续推进工程质量“回头看”和专项整治。要健全长效管护机制，明确管护主体、管护责任和保障措施，引导农民、新型农业经营主体等参与管护。

　　与此同时，要以提高农民参与度为关键加快实施国家黑土地保护工程，以生态和经济可持续为前提推进盐碱地综合利用，江南真人app免费下载加强酸化耕地治理，巩固提升受污染耕地安全利用水平，加大坡耕地和侵蚀沟水土流失治理力度，持续优化耕地布局江南真人，谋划实施耕地有机质提升行动，加快构建用养结合的耕地可持续利用机制。

　　马忠明：我国农业取得举世瞩目的成绩，除了政策措施保障有力之外，其实还有很多经验。

　　科技支撑持续发力。一是加强布局全国创新平台，优化配置全国创新力量。围绕产业布局建设国家和区域创新中心，设立国家重点实验室、增加农业创新工程投入，创新能力显著提升。二是注重种质资源的评价，加强新品种的选育。设立生物育种重大专项，开展第三次农作物种质资源普查，投资建设国家种质资源库和区域种质资源库，收集保存了一批有价值的种质资源，选育了一大批自有知识产权的重大新品种，新品种对单产的贡献率显著提升。三是加强关键技术攻关，集成重大关键技术模式。通过高标准农田建设和水利设施建设，有效提升了耕地地力。

　　农机装备水平显著提升。将农业机械技术与农艺实践相结合，推进精准播种、精准施肥、精准灌溉、覆盖耕作和机械化收获的高效化和精准化发展。智能植保、作物监测和智慧灌溉等方面，预测作物产量和病虫害风险，提供精准的农艺方案。不仅提升了农业机械化水平，还优化了粮食生产农艺管理。甘肃省张掖市玉米水肥一体化的示范应用，显著提高了产量，降低了成本。

　　社会化服务不断完善。国家相关部门加大引导支持力度，推动农业生产社会化服务快速发展。把发展生产托管作为推进农业生产性服务业、带动普通农户发展适度规模经营的主推服务方式，鼓励各地通过政府购买服务、以奖代补、先服务后补助等方式，推动各地因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式。引导和推动各地逐步从补主体、补装备、补技术向补服务转变。我们在广西北海市调研发现，北海市社会化服务组织逐渐健全，服务比较到位，在蜜瓜生产中，从育苗、播种、吊蔓、收获和包装，组建了全程专业化服务队，专业性强，效率高。

　　郭玮：强化耕地保护和质量提升，关键要抓好责任落实、法律法规制度落实。各级党委和政府要扛起耕地保护这一重大政治责任，国家层面坚持每年对省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制情况进行考核，对突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”，严肃问责、终身追责；省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，要对省域内各级党委和政府落实责任情况进行严格考核，不断提升考核工作的科学性和精准性，充分发挥考核“指挥棒”作用。要落实“全链条各环节强监管”工作要求，不断完善耕地保护“长牙齿”硬措施工作机制，强化部门间协同配合，持续开展以耕地保护为重点的自然资源督察，推进最严格的耕地保护制度、永久基本农田特殊保护制度等落实落地。要加大违法用地行为打击力度，不断完善土地卫片执法工作机制，持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。

　　马忠明：保障高质量供给依然是重要前提。农产品如果依然处在低水平重复，农民增收、农业增效很难做到。今年中央一号文件继续把确保国家粮食安全摆在首要位置，强调要持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，牢牢把握粮食安全主动权，把我们的饭碗端得更稳更牢。实现粮食产量稳定迈上1.4万亿斤台阶的目标，除稳定粮食播种面积外，必须落实藏粮于种、藏粮于地、藏粮于技、藏粮于水，在提高单产和效益上下功夫。一是继续加大资源的评价利用，为重大品种选育提供战略贮备。加快生物育种技术的研究应用，创制一批抗逆优质的粮食作物种质资源，为粮食数量和质量安全保驾护航。二是实施重大新品种选育行动，培育高产、优质、抗逆、抗病虫、耐盐碱、适宜机械化栽培的自主重大新品种。三是加强高标准农田建设和水利设施建设，提高防灾减灾能力。四是发展粮-豆复种、果/豆间作和麦（油菜）收后复种马铃薯等多样化种植技术，提升单位面积效益。五是加快互联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等现代技术的应用，提升粮食生产信息化水平。供给质量提高，效率、效益自然会提高，提高收入才有了源头活水。

　　刘雷：中央经济工作会议提出，“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道”。中央农村工作会议提出，“积极发展乡村富民产业，提高农业综合效益，壮大县域经济，拓宽农民增收渠道”。这要求我们统筹谋划、精准施策、系统推进，结合各地区实际、统合各方面力量，扩渠道、增收入、暖农心、促共富。

　　以科技创新推动农业现代化、延伸产业链条，提高农业产值和增收效益，实现农民增收与农业丰收同步，是让农民群众富起来的务本之举。我们到东北地区调研，五常大米、延边贡米、营口大米等建立产业联盟，水稻产业从传统种植、初级加工逐步向精深加工转型，产品向营养保健品、婴幼儿食品、预制米饭等多类型发展，附加值大幅提高；在延边的光东村，我们看到当地农民群众建立“海兰江御米”品牌，开发系列加工产品，发展“江畔稻花香”休闲文旅，产业链延伸带动增收，一曲《红太阳照边疆》唱响新时代幸福生活；走到湖南、福建的茶叶产业带，农户成立联合体，实现“茶园—加工—文旅”全链增值，鲜叶销售仅占终端售价15%，而开发茶饮料、茶多酚等衍生品使附加值提升3至5倍。

　　可见，科技创新为提升农业价值提供源动力，要做大做强优质粮食产业、畜牧业、农产品加工业等农民增收的支柱产业，不断延伸农业产业链，使农民获得更多的增值利润，以农业现代化为根本支撑，提高农业造富能力。

　　记者：在落实因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道过程中，农村的优势在哪里？

　　刘雷：农村独特的生态文化赋予农村土地更高价值，是保障提高农民财产性收入的宝贵资源。我们要挖掘生态文化资源禀赋，带动提高农民财产性收入。今年春节“乡村游”火热，仅江苏一个省，休闲农业综合收入60多亿元，游客接待量近4千万人次。繁荣的乡村文旅背后是旺盛的需求支撑。这个需求是对人文回归、精神返乡的向往，对美好生态、江南真人app免费下载美丽乡村的眷恋，是慢生活、慢节奏带来的独特幸福体验，要从幸福感这个源头上去认识、去挖掘。

　　我们到武夷山调研，南平市打造国家公园，挖掘一草一木一河一山一桥一石的价值，把山、水、竹、茶作出文化；走到红星村不问山居，推门时青山、茶园、小桥、溪流映入眼帘，闻茶香、听泉响、看田园阡陌，留下深刻记忆，在茶旅人文资源结合中，闲置土地变观景胜地，废旧小学变山居民宿，打造出新的致富业态。挖掘农村生态文化资源价值，重在多级同向发力，仅靠农村难以支撑，也不能无序发展，需要政府引导、政策扶持、完成市场转化，需要引领设计、主动打造、实现内涵式发展，比如，“父亲原乡”成就“巴山美村”，冰雕艺术成为东北冰雪游的亮丽名片，要把自然资产、文化资源转化为农民财产性收入，让农村热土展现出财富增值属性。

　　马忠明：党中央、国务院出台了一系列强农惠农富农政策，持续提高小麦、早籼稻的最低收购价，稳定耕地地力保护补贴、大豆生产者补贴、稻谷补贴和农机购置和种子补贴等政策，加大自然灾害保险、种植收入保险政策的实施力度和范围，加快土地流转，完善农资保供稳价和农业贷款机制，保障了种粮农民利益，提高了农民种粮积极性，粮食播种面积连续五年保持增长。如加大对高标准农田建设政策的出台，不断增加高标准农田建设的国家投入，建设质量越来越高，有效提升了农田生产力。

　　刘雷：转移性收入是农民收入的重要补充部分，需要通过政府统筹和区域协调打破地理局限，通过制度创新释放增收红利，不断加强对农民生产生活的公共财力保障。以农业补贴制度为例，作为直接惠农的最主要、最常用的政策工具，要回答好“如何补、补多少、补给谁”的问题。在吉林调研时，家庭农场经营者谈到，为顺利流转土地，持有土地的农户往往要求拿到耕地地力保护等补贴，对这些问题应深入调研，不断优化农业补贴政策体系，提高补贴精准性和激励效能。调研中还关注到，农民群众对农业保险制度有很多期盼，有的农民朋友讲到，希望增加农业保险补贴品种、扩大保险补贴覆盖范围、增强保险赔付便利性及时性。要倾听农民群众呼声诉求，真正发挥再分配机制的调节作用，不断创新政策工具，加大向农村农业转移支付的力度和精准性，使广大农民有更大的收入增长空间、更多的获得感幸福感，在实现中国式现代化的伟大征程中迈向共同富裕。

　　同时，我们要以提升素质为着力重点，带动提高农民工资性收入。从农民收入结构看，工资性收入占比很重。但传统的劳动密集型岗位，存在工资不够高、稳定性较低等问题，必须从提高农业人口素质入手，增强农民的就业创业能力。要为农村培育“头雁”，我们到山东、江苏等地调研，家庭农场的大学生带头人，带领农户加入新型经营主体，流转土地实现适度规模经营，农时务农、闲时务工，就近就业、就地创业，工资性收入稳定提升。新生代农民、职业农民、科技农人已成为“三农”热议词，人才培养回报在农业领域呈现乘数效应。在山东潍坊、东营，在江苏宿迁、淮安，我们看到农村CEO培训农户利用大数据、互联网等信息技术，发展农村电商、短视频直播带货、定制农业等新业态，生态农产品在平台销售，江南真人app免费下载北斗定位技术让消费者扫码可追溯种养全程。“联网”已成为拉近城乡差距、推动农业人口现代化的最短路径，短视频、直播技能培训可使中老年农户熟练掌握网商技能，促进农民从简单提供劳动力向提供技术和技能转变，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。（本报记者 李元丽）

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